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灵活就业：请放开补缴政策！ |
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近年来，随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，灵活就业人员规模不断扩大。据官方数据，灵活就业人员数量已超过2亿。然而，由于参保门槛高、缴费压力大、保障范围有限等问题，灵活就业人员的社保参保意愿较低，甚至出现断缴现象。为解决这些问题，全国人大代表李东生在2025年全国两会期间提出建议，呼吁降低灵活就业人员社保参保门槛，并放开补缴政策。
一、灵活就业人员参保现状及问题
灵活就业人员通常指没有固定职业、依靠打零工为生的人群，如快递员、外卖员、网约车司机等。这些群体的收入普遍不高且不稳定，参保面临诸多困难：
1. 缴费压力大：灵活就业人员需个人全额承担社保费用，而职工社保由企业和个人共同分担。例如，北京市每月社保缴费基数为5869元，养老、失业、医疗三种保险总费用为1753.29元，其中养老保险费为1173.8元。对于收入不稳定的灵活就业人员来说，这是一笔不小的支出。
2. 缴费档位调整缺乏灵活性：灵活就业人员收入波动大，但目前除部分城市允许按月调整缴费档次外，全国大部分地区需按年度申报参保档位。这导致部分季节性用工的灵活就业人员在收入淡季时易出现断缴现象。
3. 保障范围有限：目前，灵活就业人员主要只能参加养老保险和医疗保险，而工伤、失业、生育保险的覆盖范围仍需扩大。例如，许多女性灵活就业人员无法参加生育保险。
4. 退出机制不完善：灵活就业人员缴纳的社保费用中，只有40%计入个人账户，剩余60%划入社会统筹账户。如果停止缴费，只能退还40%的个人账户资金。
二、人大代表的建议及改革方向
为解决上述问题，全国人大代表李东生提出以下建议：
1. 下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率：通过降低社保统筹基金缴费费率，减轻灵活就业人员的缴费负担。例如，有建议提出将企业职工养老保险单位缴费部分（16%）减免，使灵活就业人员仅需缴纳8%。以广州外卖骑手为例，原缴费按3800元基数×20%=760元/月，新政后仅需缴304元/月，年省5472元。
2. 建立动态调整机制：允许灵活就业人员按月调整缴费档次，以适应其收入波动。例如，收入低时可按60%基数缴纳，收入高时再调整缴费档次。
3. 全面取消部分险种的参保限制：取消灵活就业人员工伤、失业等险种的参保限制，统一全国参保条件和标准。
4. 放开补缴政策：2025年社保补缴新规进一步明确了灵活就业人员的补缴范围，为他们的社会保障增添了坚实保障。放开补缴政策可以让因收入波动而断缴的灵活就业人员有机会补缴社保，确保其权益。
三、地方实践案例
为完善灵活就业人员社会保障，各地进行了积极探索：
1. 江西南昌：为就业困难的灵活就业人员提供社保补贴，最高可达实际缴费的三分之二。
2. 江苏南京：推动快递企业与员工签订合同、参加工伤保险，保障了数百家快递网点员工的劳动权益。
3. 北京：有外卖骑手表示，由于收入不稳定，社保缴费压力大，导致参保意愿低。若能降低缴费门槛并放开补缴政策，将大大提高参保积极性。
四、专家分析与建议
专家指出，灵活就业人员社保改革的核心是降低门槛、减轻负担。例如，张丹丹建议针对不完全劳动关系人群，设计更加灵活的社保安排，根据不同收入水平和就业状态制定差异化政策。刘尚希则建议建立全国统一的社保管理体系，实现社保账户的全国通存通兑。
此外，全国政协委员翟美卿建议，利用社会保险法的修订机会，将灵活就业人员参加生育保险、失业保险和工伤保险的相关规范写入法律，从更高层级提供立法保障。
五、政策预期效果
1. 提高参保积极性：降低缴费门槛和放开补缴政策，将使更多灵活就业人员纳入社会保障体系。
2. 减轻经济负担：通过下调缴费费率和灵活调整缴费档次，灵活就业人员的经济压力将显著减轻。
3. 扩大保障范围：取消部分险种的参保限制，将使灵活就业人员在工伤、失业、生育等方面也能获得保障。
4. 促进社会稳定：完善灵活就业人员社会保障体系，不仅能提高其生活质量，还能增强其归属感和安全感。
六、结论
当前，灵活就业人员参保面临诸多困难，但通过降低缴费门槛、放开补缴政策、建立动态调整机制等改革措施，有望解决这些问题。各地的实践案例也表明，这些改革方向具有可行性。未来，应进一步完善相关政策，确保灵活就业人员在老年时能够获得基本的生活保障，同时推动社会保障体系的公平性和可持续性。
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